L’indennità di prima sistemazione è prevista dall’articolo 21 della legge 18 dicembre 1973, n. 836.

Originariamente era una delle voci del vecchio trattamento economico di trasferimento contemplate nel titolo II della legge 18 dicembre 1973, n. 836. Successivamente, l’articolo 4, comma 44 della legge 12 novembre 2011, n. 183 ha soppresso le indennità e i rimborsi di cui agli articoli 18, 19, 20 e 24 della legge 18 dicembre 1973, n. 836, come adeguati dalla legge 26 luglio 1978 n. 417, facendo salva l’indennità di prima sistemazione di cui all’art. 21 della stessa legge n. 836/1973, spettante alla data di decorrenza del provvedimento di trasferimento e attribuita nella misura corrispondente alla qualifica rivestita dal dipendente.

Mentre l’indennità di trasferimento (mensile e pari a trenta diarie di missione in misura intera per i primi dodici mesi di permanenza e in misura ridotta del 30 per cento per i secondi dodici mesi) è prevista dall’articolo 1 della L. 29 marzo 2001 n. 86 esclusivamente in relazione ai trasferimenti d’ufficio, l’indennità di prima sistemazione risulta correlata al semplice trasferimento ad altra sede permanente di servizio. Invero, l’articolo 21 della legge 18 dicembre 1973, n. 836, così come, in ultimo, modificato dall’articolo 4 della legge 12 novembre 2011 n. 183, prevede la corresponsione dell’indennità di prima sistemazione in caso di “effettivo mutamento di residenza del dipendente a seguito del trasferimento da una ad altra sede permanente di servizio” distinta da quella precedente e con i requisiti di distanza previsti per i trasferimenti d'autorità.

Per quel che concerne i destinatari del beneficio, l’articolo 25 della citata legge 836/1973 prevede che “le indennità ed i rimborsi previsti dai precedenti articoli da 18 a 21 sono dovuti anche ai dipendenti non di ruolo trasferiti per assunzione in servizio di ruolo ed ai dipendenti civili e militari passati, senza interruzione di servizio, da uno ad altro ruolo anche di diversa amministrazione”.

Il beneficio economico, dunque, “spetta al dipendente ogniqualvolta viene trasferito d'autorità tra due sedi di servizio; la misura subisce delle riduzioni a seconda se il dipendente trasferisce o meno la famiglia e se fruisce di alloggio nella nuova sede di servizio, a titolo completamente gratuito.

Il legislatore ha però riservato la fruizione del beneficio soltanto a quei dipendenti, che pur in presenza delle sopracitate situazioni familiari, subiscono degli effettivi disagi economici conseguenti al trasferimento stesso (ad es. maggiori spese derivanti dall'allaccio delle utenze di gas, luce, acqua, ecc.). Conseguentemente, il legislatore ha voluto escludere dalla platea dei beneficiari quei dipendenti che per raggiungere la nuova sede di servizio, ricorrono al "pendolarismo" allorquando le due sedi interessate risultano limitrofe” (circolare n. 555/V-RS/Area 2^/01/20/14 del 4 maggio 2026).

La Direzione Centrale per i Servizi di Ragioneria e la giurisprudenza amministrativa/militare hanno ribadito la cumulabilità dell’indennità di prima sistemazione con il trattamento economico di trasferimento e le indennità accessorie collegate.

In particolare, per la Polizia di Stato, la Direzione Centrale per i Servizi di Ragioneria, ha precisato che

L’indennità di prima sistemazione a differenza dell'istituto della legge 29 marzo 2001, n. 86, va corrisposta a tutti quei dipendenti che prendono servizio nella nuova sede e svolgono regolari compiti d'istituto, senza che sia necessario verificare il loro effettivo trasferimento. Ne consegue che i cosiddetti "pendolari", esclusi dalla possibilità di ottenere l'indennità di prima sistemazione, hanno diritto ad ottenere i benefici economici previsti dalla citata legge n. 86/2001 in caso di trasferimento d’autorità” (circolare n. 555/V-RS/Area 2^/01/20/14 del 4 maggio 2026).

Ha diritto all’indennità di prima sistemazione il personale che viene avviato a frequentare un corso di formazione per l'accesso ad una qualifica superiore oppure per il passaggio da un ruolo ad un altro, a seguito di un concorso.

Pertanto, gli allievi Vice Sovrintendente, al termine del corso di formazione, se destinati ad una sede di servizio diversa da quella di provenienza vengono trasferiti d’autorità dell’amministrazione con conseguente diritto sia all’indennità di prima sistemazione prevista dalla citata legge n.836/1973, e ss.mm. che alle indennità o ai rimborsi previsti dalla citata legge n.86/200” (circolare n. 555/V-RS/Area 2^/01/20/14 del 4 maggio 2026). Lo stesso dicasi per gli allievi Vice Ispettore, allievi Vice Commissari e quelli delle corrispondenti qualifiche del ruolo del personale tecnico-Scientifico e Professionale che, ai sensi dell'art. 28 della legge 10 ottobre 1986, n. 668, sono posti in aspettativa con diritto al trattamento economico più favorevole, previsto dall'art. 59 della legge 1° aprile 1981, n. 121 (circolare n. 555/V-RS/Area 2^/01/20/14 del 4 maggio 2026).

La Direzione Centrale per i Servizi di Ragioneria del Dipartimento della P.S. ha, infine, chiarito che, oltre all'indennità di prima sistemazione, agli interessati compete anche l'indennità aggiuntiva prevista dall'art. 8 del decreto del Presidente della Repubblica 16 marzo 1999, n. 254 e successive modificazioni che deve considerarsi un emolumento migliorativo dell'indennità di prima sistemazione e da corrispondersi a condizione che gli interessati non godano di alloggio di servizio fornito gratuitamente dall'Amministrazione (n. 555/V-RS/Area 2^/01/20/14 del 4 maggio 2026).